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行業動態

養老事業和養老產業如何協同發展？這里有幾條建議

2024-12-12 14:56:59 admin
 
新時代老齡工作怎么看干什么怎么干
 
黨的二十屆三中全會提出“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”，國務院第九次專題學習以“實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展”為主題，這表明養老事業與養老產業協同發展是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要任務。當前，面對新形勢、新任務，要以改革的方法和創新的思維促進養老事業和養老產業協同發展，推動有為政府和有效市場有機結合，充分發揮機制創新和技術創新的作用，更好滿足老年群體的養老需求，讓老年人安享幸福晚年。
 

促進養老事業與養老產業協同發展

以養老事業促進養老產業發展。一方面，強化政府在產業發展中的支持保障職責。目前，我國養老產業尚處起步階段，政府可以利用場地、設施、數據等基礎資源，為市場主體順利進入養老市場創造條件，從而推動養老產業快速發展。另一方面，營造良好社會環境，充分發揮老年人主體作用，使其成為產業發展的新動能，包括通過完善老年人參與就業、志愿服務、社區治理等政策措施，鼓勵老年人積極參與社會、經濟和文化生活，激發其參與能力和消費潛力，釋放二次人口紅利，將老齡化挑戰轉化為經濟社會發展的現實動力。
 
以養老產業支持養老事業發展。一方面，養老產業發展過程中應適當考慮社會效益目標。在確?？沙掷m運營的前提下，促進城鄉、區域、場景、主體之間資源的有效對接與有序流動，助推養老事業提質增效。另一方面，養老產業可以通過創新服務模式、提供技術或資金支持等形式，推動養老事業目標的實現。例如，養老產業可利用中高端市場的盈利部分，支持普惠型服務的高質量供給，通過市場化收益反哺公益性投入，推動養老事業與養老產業的協同共贏。
 
以全局視角統籌推進改革。盡管養老產業的發展能夠帶來一定的經濟效益，但其收益不足以彌補老齡化帶來的社會結構性損失。因此，養老產業的發展不僅是一個單獨產業的成長，更是與養老事業發展相輔相成、協同推進、改善民生福祉的宏大課題。一方面，需要積極推動養老產業與教育培訓、健康醫療、體育運動、文化娛樂、旅游服務、家政服務等行業的融合發展，擴大養老產業的發展空間，助力銀發經濟增長。另一方面，還需要在更大范圍內深化相關福祉改革，包括持續優化分配制度，推動完善社會保障制度，通過優化稅收和再分配政策合理分擔社會成本等。

 

推動有為政府與有效市場有機結合

要符合當前國民福利的發展階段。一方面，我國的社會福利政策正處于從補缺到發展理念轉換期，處于經濟目標與社會目標協調推進的新階段，養老事業與養老產業協同發展必須契合當前社會福利政策演進的階段。因此，要正確處理經濟發展和民生改善的關系，防范過度福利帶來的潛在風險，為可持續發展和社會穩定奠定制度基礎。另一方面，養老產業也應避免過度市場化的傾向。在中國式現代化和共同富裕目標引領下，政府應加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，依托政策工具補齊養老產業的結構性短板，推動社會福祉與經濟發展協同增效。具體而言，應在確保老年群體享有基本保障的基礎上，提升產業效率和可持續性，避免產業發展過度追求短期經濟效益，從而實現事業與產業的長期共贏。
 
要避免產業政策粗放式過度干預。在我國銀發經濟發展的新機遇下，地方政府在新一輪養老產業布局發展中可能會出現粗放式的政府干預。一方面，地方政府在發展產業的激勵下，可能難以有效把握適度邊界，頻繁出臺過度或不當的地方刺激措施，從而引發資源錯配和市場失衡等負面效應；另一方面，部分地區的市場主體和社會組織長期以來依賴地方政府較為嚴重，自我造血能力和市場運營能力弱，形成了強政府、弱社會組織的非對稱性資源依賴。因此，地方養老產業政策設計的目標應放在為產業發展創造市場空間，特別是聚焦提供基礎性、平臺性和非選擇性的產業政策以及對應的治理服務，這將顯著提升養老產業政策設計的科學性、有效性?？傊?，要通過明確政府干預舉措的邊界來保障政府在產業政策當中的有效作為。地方政府的政策與治理的重點在于規范市場建立、維護公平競爭關系與秩序、建立各類標準和基礎設施等方面，從而促進整個產業的均衡發展與長遠繁榮。
 
要拓展基本養老服務制度?；攫B老服務制度是養老領域界定政府與其他主體關系和權責邊界的基本標準，應當通過不斷完善基本養老服務制度，調整優化政府與其他主體權責邊界，來推動養老事業與養老產業發展。作為推動養老事業與產業協同發展的重要抓手，基本養老服務制度應具有適宜性、科學性和有機性。適宜性體現在通過服務清單制度明確政府在養老產業中介入的力度和邊界，在養老服務中劃定適當范圍、保障底線公平，推動實現全體老年人享有基本養老服務。科學性即要求進一步厘清基本公共服務清單的內容和服務水平，在國家基本養老服務清單的基礎上，允許地方根據實際需求和能力進行適度差異化調整。有機性則強調制度應能隨養老產業的發展階段和服務需求的變化而靈活調整，使養老服務制度在拓展過程中兼顧基本保障與差異化需求，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質的養老服務需要。

發揮政策與技術的賦能支撐作用

創新公私合作機制。在養老需求日益多樣化和復雜化的背景下，政府應強化引導、監管、支持職能，激發市場主體參與，充分釋放市場活力。創新型公私合作模式能夠兼顧公益性與市場性，優化資源配置，通過市場機制提升服務質量和運作效率，進而實現政府資源與市場效率的互補協同。例如，養老機構公建民營不僅減輕了市場主體的投資成本，也保障了公建民營機構在“公立”屬性下為困難老年群體提供基本養老服務，從而實現政府與市場主體之間的合作共贏。
 
創新智能技術。技術創新是推動養老事業、產業實現跨越式發展的重要引擎。當前，智慧養老系統、養老服務機器人以及生命科學、腦科學等領域的前沿技術正逐步運用到養老服務中，為行業注入新的活力。智能技術的廣泛、深度引入，不僅僅是對現有服務供給模式的優化，更可能帶來養老產業的深度變革。例如，智慧養老系統通過數據收集和分析，精準匹配服務供需；養老服務機器人提供輔助照護，減少人力成本；生命科學和腦科學的創新應用為老年人的身心健康提供了科學支持，促進更高質量服務供給成為可能。通過技術創新，養老產業將實現從“看護型”向“服務型”和“智護型”轉變。
 
創新產業模式。養老產業政策應逐步減少對重資產投資的依賴，防范國有大型企業的市場壟斷，鼓勵“小而美”的創新型企業模式，通過靈活多元的布局方式，進一步拓展養老服務和養老產品的受眾群體，改善養老服務和養老產品的服務體驗。例如，云南等地的旅居養老民宿模式已成為養老市場從重資產向輕資產、從高端化向中端化轉型的典型范例。相較于傳統的重資產投資模式，輕資產模式能夠在快速變化的市場環境中展現出更強的適應性，通過小規模、專業化、有針對性的服務，迅速響應市場變化和多樣化需求。只有因地制宜創新規模化與個性化、集群化與分散化、品牌化與便宜性等不同養老產業模式，才能最大限度增進老年人的福祉。（作者胡宏偉系中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師，王曉俊系中國人民大學公共管理學院博士研究生）

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